每100个人中就有17位老人 杭州老龄化困局日趋严重

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 19:03

在杭州,每100个人中,就有17个是60岁以上的老年人。

在杭州市上城区,这个比例会更高。上城区的户籍人口中,24.46%的人年龄已达到60岁。

昨天,杭州市民政暨养老服务体系建设推进会上,市民政局公布了一组数字:截至去年底,按户籍人口统计,全市60岁及以上的老年人口122.19万人,占总人口数的17.53%。这个数字,比上一年同期净增了5.31万人,增长4.54%。

杭州老龄化趋势愈发迅猛,早已是不争的事实。

7年来 杭州老年人增了26.2万人

关于一个国家或地区进入老龄化社会的判定,国际上有个通行的标准——60岁以上人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口比例达到7%。

在杭州,很早之前就已经“达到标准”了,而且老龄人口的比例仍一直迅速上涨。

2005年,杭州的老年人口数是95.99万人,占全市总人口的比例是14.53%。到2007年,杭州的老年人口数突破100万,达到103.95万,占全市总人口的15.46%。2005至2011年这7年间,杭州全市60岁以上老年人口的数量一直以超过年均3%的速度增长。

纵向比较,杭州的老龄化程度尽管在全国位居前列(至去年底,全国老龄化程度为13.7%),但比上海略低。2010年“第六次人口普查”时,上海全市户籍人口中60岁及以上的老年人口数量为323.6万人,占23.1%,比全国高9.8个百分点;2011年达331万人,占23.4%。

不光是老年人多了,高龄化的趋势也愈发明显。截至去年年底,杭州市80岁以上的高龄老人有19.07万人,占老年人口总数的15.61%。2005年以来,杭州市的高龄老人净增了6.15万人,截至去年底,杭州还有202位百岁老人。人口高龄化的发展,甚至明显高于老龄化的发展趋势。

还有一个更揪心的数据是,截至2011年底,杭州市纯老年人家庭的老年人口数达20.18万人,失能老人2.69万人,半失能老人5.56万人。他们,需要社会更贴心更及时的服务。

上城、下城、拱墅和景区 四个城区的老龄化比例超过20%

再来看看区域,从杭州老年人口的分布地图来看,可以很明显地看出,杭州主城区的人口老龄化程度明显高于萧山、余杭和五县市。

为杭州主城区的老龄化程度做个排名,你会发现,上城区最高,其次为拱墅区、下城区、江干区、西湖区和滨江区(注:其中不包括西湖风景名胜区,名胜区单独计算)。

其中,上城区、下城区、拱墅区和西湖风景名胜区的老龄化程度,都已经超过了20%,上城最高,为24.46%。

目前的统计数据中(截至2011年),只有杭州经济开发区(下沙)的老龄化比例在10%以下,为3.29%。

从老年人口绝对数来看,萧山以228169人排名第一,余杭和富阳的老年人口数也分别突破了20万和10万。

还有个值得关注的现象是城乡差异。截至去年底,全市城镇老年人有71.52万人,农村老年人有50.68万人。其中主城区90%以上的老年人生活在城市,但在桐庐、淳安等五县市,80%左右的老年人还生活在农村。

养老床位 依然一床难求

一方面是老人多了,另一方面是养老机构的床位“一床难求”。

2010年,本报曾以养老“一床难求”问题做过专门报道:2009年,杭州全市每百名老年人口拥有养老机构床位数1.94张,低于全省平均2.4张的水平。

尽管这些年杭州想方设法增加养老机构床位,但还是一直满足不了需求——截至去年底,全市共有养老机构253家,养老床位总数达33154张,全市每百名老人拥有床位数2.71张。

浙江省政府提出的要求是,到今年,每百位老人的养老床位数要达到3张。面对还在迅猛增长的老年人口,杭州要补上这0.29张床的差距,依然任重道远。


老龄化的另一个印证

平均期望寿命越来越高

杭州的老龄化问题,由来已久。1987年左右,杭州就已经进入了老龄化社会,比全国平均水平提早了整整11年。

“老龄化问题,不是我们在单独面对。不过,发达国家用上百年才经历的老龄化程度,咱们用几十年就遇到了。”王战标说,“尽管都面对着老龄化的问题,但我们跟国外的情况又不大一样,发达国家是富裕了再面临老龄化,而我们是未富先老。”

在许多外人的眼中,杭州是一座特别适合生活的城市。有风景如画的西湖,还有各种便民的生活措施,社会经济水平的不断提高,让养老在杭州更加适宜。

医疗水平的不断提高,则为老年人的身体健康提供了更为直接的硬件保障。一套“城乡统筹、全民共享”的基本养老、基本医疗保障体系得到基本建立,让老年人看病更有保障。

还有这样一组数据很能说明问题:2009年杭州市居民的平均期望寿命首次超过80岁,达到80.26岁,比2008年的79.78岁提高了0.48岁。这标志着杭州提前实现了2010年达到80岁的预期目标,达到了发达国家居民的健康水平。这还不够,杭州还提出了更远大的目标:到2016年,平均期望寿命要达到81岁。

老龄人口的增多

带来越来越庞大的财政支出

老龄化带来的,是人口红利的渐行渐远。

比如,现在大家都在关注的用工荒问题。“事实上,用工荒并不是说只在春节之后才出现的,最现实的情况就是‘工’少了。毕竟,‘攒’一个劳动力,要20年的时间。”王战标说,“另一个问题是,老年人的比例多了之后,需要的服务也多了,但是人手不够,总不能用机器人来提供服务吧。”在王战标看来,应对老龄化,需要政府部门更多的投入,包括购买服务、医疗保障、培养养老服务人才、提供更好的福利等等。同时,还需要一个长效机制,发挥社区甚至整个社会的作用,调动大家为老服务的积极性,为老人尽孝道——毕竟,每个人都会面临老去的一天。

而老龄人口的增多,还意味着政府部门需要更多的养老支出。以杭州市西湖区为例,2011年度,区政府把居家养老作为为民办实事项目,项目资金就达4000万元;今年,区政府再次把养老服务体系建设纳入列入实事项目,并计划投入3700万元,要在农村地区新建、改扩建15个养老服务综合体。另外,每年还安排不少于1000万元的专项补助资金,为全区6000余名失能老人提供专业的照护服务。

五县市在这方面,也是一样。杭州的桐庐县估算出,每年用于居家养老长效运行的经费将达近600万元。临安新建的市社会福利中心,今年底前要建成投入使用,一期已经投入了2500万元,二期工程还计划投入5670万元。

加大资金投入,也被写进杭州推进养老服务体系建设的重要保障措施之中。杭州提出,要积极争取将社会养老服务体系建设所需资金纳入财政预算,并建立动态保障机制。同时,加大福利彩票公益金的支持力度,逐步将按项目资助改为“以奖代补”,引导更多的社会慈善力量加大对养老服务的投入。

今年的杭州市“两会”闭幕后,杭州市长邵占维也表示,杭州市级机关将压缩部门经费两个百分点,用于全市的老年事业:“现在市级机关的部门预算是110亿,如果缩减2%,就能拿到2.2亿的资金。”

《杭州市社会养老服务体系“十二五”规划》则提出,市本级、区县市及社会资本将投入40亿元用于全市机构养老体系规划及建设项目。

专家呼吁:应对老龄化,须举全社会之力

前段时间,两部有关老人话题的电影特别引人注目,《桃姐》和《飞越老人院》。两个故事,分别讲述了老人的晚年孤寂和他们对快乐与亲情的渴求。其实,老龄化社会的现实问题远比电影中反映的更令人深思。

面对不断增长的老年人口,要实现“老有所依,老有所养”的目标,并不只是喊喊口号这么简单。记者专门采访了浙江省计划生育宣教中心主任王战标等几位专家。

养老,并不应该是等我们老了才应该去面对的话题。最近,上海市有关部门预测,从2013年起,上海新增老年人口中的80%以上将为独生子女父母,上海人口老龄化呈现出独生子女父母老龄化的新趋势。有关专家也表示,养老,其实年轻人就应该很早就调整好心态,养老,就是要未雨绸缪。

去年,有咨询机构就“如何养老”的话题,对京沪穗等大城市以及浙江绍兴、诸暨等小城市进行过随机的入户调查。调查结论显示,养老靠政府的传统观念已逐渐被打破,包括商业保险在内的多种渠道,越来越多的被年轻人所认同。

但与此同时,养老也不应该是政府部门一家子的事情。“政府除了加大投入之外,还应该起一个牵头的作用,在整个社会形成一套比较完善的养老服务机制。”王战标说,比如我们大力推的居家养老,居家养老一个重要的依托是社区,怎么保证老年人有地方能养老?如何保证为老年人服务的质量?服务人员从哪里来?有没有相应的监督、考核机制?这些,都需要机制来完善,并且,很重要的一点,是要在社会上弘扬“尽孝道”的观念——毕竟,每个人都会老去。

王战标说,国外不少养老的做法也同样值得借鉴。比如在日本,有不少50来岁的人在帮60岁以上的老年人提供服务,通过“记工”的方式把服务时间记下来,以后等他老了之后,也可以享受其他人提供的服务。

(编辑 许婷)

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